虽然皇权不能下县，但地布政使司、府、州、县自主能力太强，而且屡屡有跟中枢分庭抗礼之势，若非还有其他掣肘，此时恐怕早已成为一方诸侯。

        但奇怪的问题又出现了，这些地方官自主能力很大，但却基层能力不够。

        根本无法将手伸进各乡、里、甲，反而里、甲等大户地主，隐隐又有挑战官府的意思。

        这也是朱厚熜思来想去无法释疑之事。

        里、甲无兵无将，手无寸铁怎会惧怕地方大户，以至于连年拖欠赋税？

        尤其苏、松等地。

        光苏州府在洪武三年便逋赋335800石，建文时抵达百万之巨。然而永乐十三年到十九年，短短几年之内，苏、松欠税粮不下百万，后面数年拖欠亦不下百万。

        尽管朝廷重赋政策的执行者采取了一切措施，横征暴敛，但超过人民供办能力的赋额，在百般敲剥之下，每年仍有数十万石拖欠下来。

        宣德五年，松江府额定起运米439000石，但实缴纳只不过66000石而已，不到总定额六分之一。

        苏州府宣德四年，应交南京各仓，及百官俸米755000余石，可到次年“才纳得七万一千有奇”。

        自宣德元年至宣德七年，苏州一府累计赋高达790万石，周忧巡抚江南“阅籍大骇”。

        当时苏州府每年，应交纳税粮总额是277万石，可见每年实收税粮额只是应纳额的一半。

        松江府岁征120万石，“然岁征曾不及半”，情形相同。

        故时有谚云：“朝廷贪多，百姓贪拖。”

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