如此的改革，稍微不注意，可能引发陕西最大的骚乱，要是陕西卫所的军官，都主动去投靠流寇，反对朝廷了，形成的影响，是致命的。

        但这样的改革，必须要进行。

        苏天成面临的最大两个难题，一是银子短缺的问题，目前已经解决了，第二个问题，就是土地兼并的问题，这个问题更加的致命。

        陕西的土地兼并，无非是两大块，一是士绅富户兼并的土地，其次就是官田了，包括卫所占据的耕地，统计的数据已经在苏天成的手里了。

        陕西省卫所有些特殊，占据的耕地，与南方是完全不能够比较的，特别是靠近宁夏卫一带，以及靠近榆林卫一带，卫所占据的土地，是天文数字，附近府州县的所有耕地，几乎都属于都司和卫所，这种情况，在靠近边关的地方，是普遍的情况，这些地方，在明初的时候，主要是用来驻扎边军的，用于抵御蒙古的入侵，府州县也主要是为都司、卫所服务的。

        这种体制，延续了几百年，到了万历年间，完全不符合实际情况了，朝廷曾经准备进行改革，但牵涉到方方面面的利益，最终作罢了，加上这些地方，属于贫苦之地，粮食产量不高，也没有谁特别注意，慢慢的就拖到现在了。

        陕西全省共有耕地六十四万顷，折合六千四百万亩，其中有官田二十一万顷，占据了耕地总是的三分之一了，真正的民田，不过三十万顷，不到二分之一，这是极其不正常的现象，放在南方，这样的耕地情况，府州县衙门早就崩溃了。

        就算是在土地兼并最为严重的时候，南方的耕地，民田还是占据六成左右的，也就是说，六成左右的土地，承担了所有的田赋，就是如此，南方的百姓都感觉到赋税太重了。

        可在陕西，民田数量，仅仅占据四成左右，也就是这四成左右的耕地，承担了所有的赋税，百姓头上的田赋，增加了一倍多。

        考虑到陕西粮食产量不高，每亩耕地平均收割粮食，不过是1.2到1.4石，每亩少了南方一石以上，可以想象，这里的老百姓，承担的赋税有多重，不客气的说，就算是风调雨顺，老百姓也是举步维艰，更不要说遭遇灾荒了。

        官府的态度一样值得玩味，官吏想到的就是盘剥百姓，不仅仅是正常的赋税，还在此基础上，征收了很多其他的赋税，比如说什么剿饷、练饷、战马税等等，上缴朝廷的赋税，收不起来关系不大，反正拖欠着，可加征的其他赋税，必须要收起来，不能够有丝毫的拖欠，因为这些银子，是官府和官吏的小金库。

        贫穷是恶性循环，官府穷了，就在老百姓的身上盘剥，老百姓没有活路了，就起来造反，如此的情况下，陕西的情况越来越糟糕，几乎走进了死胡同了。

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